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三月二十九日，咸阳黄河轮胎橡胶有限公司年产五点八万套专用轮胎建设项目总工程师崔哲介绍“项目管家”相关情况。记者 张乐佳摄
去年以来，咸阳高新区充分发挥我省营商环境创新示范区引领示范作用，推出了“项目管家”服务模式，助力项目建设提质增效。2023年11月，我省将咸阳高新区全面推行“项目管家”制度作为典型经验通报表扬。在此基础上，咸阳高新区持续探索，对“项目管家”服务机制进行优化升级，推出“服务管家”机制——设置“项目管家”和“企业管家”，“一对一”帮扶项目和企业，解决项目和企业建设及生产中的急难愁盼问题。
日前，记者走进咸阳高新区，深入走访项目、企业，与相关负责人、“项目管家”和“企业管家”进行交流，探寻当地高质量打造“创新高地”和“服务家园”的奥秘。
作为我省重点项目，咸阳黄河轮胎橡胶有限公司年产5.8万套专用轮胎建设项目去年9月动工，今年4月厂房框架已初具规模，预计年底第一条生产线可投产。该项目建设速度之快、过程之顺利令项目总工程师崔哲感慨不已太欣新材料科技。
“多亏了‘服务管家’帮助我们全程把控建设节点，项目建设中的各种问题才能得以高效解决。”崔哲说。
去年以来，咸阳高新区全面推行“服务管家”机制，通过“一对一”精准帮扶、对症下药，助力项目和企业解决建设发展过程中的“疑难杂症”。“创新高地”“创业热土”“服务家园”等成为这片营商沃土的新标签。
春风起，生产忙。3月29日，黄河轮胎项目建设现场，钢架结构林立。该项目聚氨酯充填轮胎生产车间已初具规模。
“公司成立已有30年。随着企业发展壮大，订单量激增，我们需要扩大产能、建造新厂。”崔哲介绍，从占地30亩的原厂到占地140亩的新厂，建设协调难度大、对政策条例不熟悉等问题，让他犯了难。
咸阳高新区党工委副书记、管委会副主任、“服务管家”工作站站长崔巍介绍，“服务管家”机制是咸阳高新区推出的一项精准服务项目和企业的创新举措。该机制设置“项目管家”和“企业管家”，负责帮助项目和企业解决生产中的急难愁盼问题。
“针对项目和企业建设、生产过程中的各项政务审批服务，水、电、融资、厂房租赁等要素保障服务及企业荣誉申报、政策落实、资质认定等事项，‘服务管家’通过线上指导、线下帮办代办协办等举措，帮助项目和企业实现‘办事不出门’。”崔巍说。
去年项目刚开工时，需要在工地附近开一个市政道路开口。崔哲抱着试一试的态度拨通了“项目管家”刘宇林的电话。没想到，从提交申请到批复同意，只花了一个星期就全部办理完成。按照以往的经验，这需要一个月才能办完。
“项目建设手续繁杂，有时候我们办一件事要对接七八个职能部门，甚至不知道办事大门‘朝哪开’。”崔哲说，如今大到项目选址落地、土地指标报批，小到雨污水管网线路调整、建筑用地协调，都由“项目管家”“一手包办”，让项目和企业省去了许多后顾之忧。
对于我省服装自主品牌龙头企业陕西咸阳杜克普服装有限公司来说，“企业管家”的服务更是雪中送炭。
“最近受蒸汽价格影响，我们的生产成本大大增加。‘企业管家’了解情况后，第一时间帮我们联系陕煤等蒸汽供应单位进行协调。”该公司总经理谭雪峰说，此外，在人才招聘、宣传推广、政银企对接等方面，“企业管家”的“保姆式”服务也让他们感到省心、贴心。
目前，咸阳高新区共有“企业管家”23人、“项目管家”47人，分别对115户规上企业和2024年79个重点项目等进行“一对一”包抓服务。
在陕西咸阳杜克普服装有限公司智能制造生产车间，自动裁床轰鸣作响、工人作业不停。一旁的办公区墙面上，“企业管家”刘媛的电话名牌悬挂在醒目位置。
“只要企业有需要，可以随时拨打我的电线日，刘媛告诉记者，她每月还定期到企业走访，发现问题、解决问题，提供“一键直达”式服务。
“服务管家”机制何以高效运行？崔巍介绍，这得益于更灵活的工作机制和更务实的干部作风。
“咸阳高新区成立了由管委会主任担任组长、副主任担任副组长的‘服务管家’工作领导小组。领导小组下设‘服务管家’工作站，由管委会分管副主任担任‘服务管家’工作站站长，由综合素质高、业务能力强、服务意识超前的党员干部担任‘服务管家’。”崔巍说。
目前，全区共设立了6个“服务管家”工作站，各工作站之间实现资源共享，并以联席会的形式协调解决跨站问题。
在具体操作层面，完备的《咸阳高新区服务管家工作手册（企业管家+项目管家）》让“服务管家”有据可依。
“通过这样的机制，我们的工作不用‘层层上报’，实现‘一键直达’。”刘宇林回忆，黄河轮胎项目建设初期用电需求紧迫，但方圆两公里都是荒地，没有电力设施。为了不让项目方增加建设成本，他立即上报。在工作站站长的协调下，相关供电公司现场办公给出方案，架设电力设施解决了项目用电问题。
“我们拥有工作交办权、会议召集权、事项督办权等权利，能自己解决的问题就立即解决，解决不了的问题就向平台主管反映。”刘宇林表示，“无论是企业还是项目，办事只需对接‘管家’这一个接口。这可以极大地提升工作效率。”
为了让服务插上“数字翅膀”，咸阳高新区还开发了“项目管理服务平台”系统，部署了“管委会+项目管家”两端应用；在咸阳营商环境“互联网+”大走访平台部署了“政府+企业”两端应用，数字平台对项目和企业进行多维度、全流程管理服务。
“‘数智’化服务将有力推动政策服务从‘大水漫灌’向‘精准滴灌’转变，诉求服务从传统交办向数据传输转变，监督服务从实地走访向掌上互动转变。”崔巍说。
“管委会的代表者、项目方的代办者、施工方的代表者”“企业需求的精准掌握者、政策措施的精准宣传者、企业做大做强的助推者”，这是写在相关工作手册里的目标定位。如今，在“服务管家”和企业项目方的共同努力下，“服务管家”的工作范畴正在不断延伸。
“作为传统服装生产加工行业的大规模劳动密集型企业，我们一直在寻求数字化、智能化转型升级。”谭雪峰说，“企业发展要靠创新这一核心竞争力，在这个过程中需要政府支持和引导。除了‘企业管家’发挥‘一对一’精准服务作用外，我们希望可以有更多资源匹配、资源嫁接上的帮助。”
“对于自身发展较成熟的企业，我们通过‘企业管家’搭建平台，引导区域内的企业之间开展业务合作，实现互惠互利、资源共享。”刘媛介绍，“企业管家”还对接全国各地各大展会，让企业“走出去”，实现更大范围内的资源和信息流通。
在高质量发展背景下，像咸阳黄河轮胎橡胶有限公司这样的大型民企将努力实现数字化、自动化和智能化发展。
“企业做大做强还将面临更多挑战和困难。在这个过程中，我们将‘量体裁衣’提供融资合作、人才招引、政策宣传等服务，为企业发展、项目建设保驾护航。”刘宇林说。
春风浩荡满目新。除了“服务管家”机制，近年来，咸阳高新区全面落实陕西省和咸阳市营商环境突破年活动部署，全力打造“五个一”特色政务服务品牌、“三+”“三心”一揽子项目全流程服务机制，进一步优化营商环境。
据统计，自升级为国家级高新区以来，咸阳高新区规上工业总产值增长10倍，进出口总额增长近100倍，全国综合排名上升40个位次，有力推动咸阳市经济高质量发展。
“接下来，我们将持续增强服务意识、改进工作作风、加大宣传力度、优化服务机制，扎实深入推进高质量项目建设和优化营商环境各项目标任务落地落实。”崔巍表示。
问：“服务管家”机制是咸阳市持续优化营商环境的一大探索。这一机制有哪些优越性？
王亚芬：2023年9月，我们出台《咸阳高新区省级营商环境创新示范区重点改革工作实施方案（试行）》，提出“服务管家”机制，将服务项目和服务企业有机统一。“服务管家”机制是充分发挥陕西省营商环境创新示范区引领示范作用，进一步优化营商环境，服务经营主体，激励党员干部担当作为、干事创业、履职尽责实施的一项创新举措。
“服务管家”机制设置了“项目管家”和“企业管家”，对项目、企业进行“一对一”包抓服务，负责解决项目建设、企业生产中的急难愁盼问题。该机制为项目和企业提供全流程、全生命周期服务，实现了“企业办事不出门”服务目标。
寇钊：2023年，我们聚焦推进政务服务更加高效便捷、政策服务更加贴心满意、要素保障更加精准规范、市场监管更加公平普惠、政商关系更加亲清有度，让营商环境成为咸阳高质量发展的金字招牌建设目标，主要做了以下几方面工作。
统筹规划设计。出台《咸阳市推进营商环境突破年实施方案》《咸阳市“五聚焦十突破”实施方案》，系统制定目标任务，逐项逐任务明确牵头单位、配合单位，夯实工作责任，确保各项任务落实到位。
强化统筹调度。落实“月调度、季分析、年考核”机制，建立目标任务清单台账，列出6个方面116项重点任务，明确时限要求，坚持项目化、清单化推进落实。
推动改革创新。加大典型经验学习借鉴和复制推广力度，梳理推出了两批86项典型经验做法，“项目管家”服务机制、“四进四全”服务园区营商环境建设等12项经验做法在全省复制推广，咸阳市秦都区聚力打造的“秦恳办”政务服务品牌、武功县“园小二”服务平台助推园区营商环境优化提升等10项案例入选全省营商环境突破年典型案例。
问：今年，咸阳市将如何深化营商环境突破年活动，努力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效的名片？
寇钊：我们将围绕打造高效便捷的政务环境、诚信贴心的政策环境、支撑有力的要素环境、公平普惠的法治环境、亲清统一的政商环境、风清气正的舆论环境，扎实开展“十大行动”，推动营商环境再优化。
一是开展准入准营提质行动。深化企业开办注销、“一业一证”等改革，全面落实市场准入负面清单制度，拓展证照联办范围，营造更加便利的市场准入和退出环境太欣新材料科技。
二是开展项目审批提速行动。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，推进生态环境准入改革，提升环评审批服务效能，探索国有土地“先考古，后出让”政策机制，提高文物勘探效率，促进项目早开工、快落地。
三是开展要素保障升级行动。纵深推进“标准地”和“亩均论英雄”综合改革，持续组织开展银企对接活动，建立水电气网联合报装机制，实现“一表申请、一网通办”。
四是开展服务效能增值行动。推进政务服务标准化、清单化、便利化，加快“高效办成一件事”服务场景更新，以民生“小切口”撬动政务服务能力“大提升”。
五是开展产业集群赋能行动。聚焦咸阳市重点产业链，建立产业链“金融辅导员”机制，拓展人才引进渠道，加强教育、医疗、住房、科研等配套支持。
六是开展政策直达快享行动。建立健全政策发布、解读、宣传机制，实现政策信息统一发布、精准推送、免申即享，促进各项惠企政策落地落实。
七是开展企业权益保障行动。开展涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治行动，动态清理拖欠企业账款行为，探索建立“企业宁静日”制度，加快社会信用体系建设，引导企业诚信守法经营。
八是开展依法监管护航行动。推广行政执法检查“白名单”制度，深入推进跨部门综合监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。
九是开展诉求建议快办行动。融合共享“陕企通”等平台诉求信息，打造“一站式”涉企服务总平台，着力解决群众和企业诉求。
十是开展服务品牌引领行动。积极学习借鉴先进地区的经验做法，主动对接西安、西咸新区，推动政务服务同质、企业服务同享、综合监管同治、市场环境同建、法治环境同优，合力打造一流营商环境。
一个重点项目从立项到建成，“项目管家”如何助力项目加速建设？一家规上企业从健康发展到逐步做强，“企业管家”如何助推企业更好成长？
咸阳高新区“服务管家”机制进行了探索。该机制设置“项目管家”和“企业管家”，对项目和企业进行“一对一”包抓，提供全流程、全生命周期服务，助力项目加速建设、企业更好成长。
如果说招商引商让咸阳高新区投资拓增量，让“马车”跑得更快，那重视安商稳商留住企业的投资，则是稳住“马车”底盘。在“服务管家”机制实际运行中，“项目管家”是政府的代表者、项目方的代办者、施工方的代表者，帮助项目优化各类审批流程，解决项目建设过程中的实际困难，让投资主体可以将工作重心放在项目建设上；“企业管家”是企业需求的精准掌握者、政策措施的精准宣传者、企业做大做强的助推者，如同企业的私人顾问，可以精准对接企业需求，提供量身定制的服务方案，不仅避免了企业因不熟悉政策而错过发展机遇，也降低了企业因信息不对称而产生的经营风险。
营商环境好不好，经营主体的感受最直接，也最有发言权。采访中，咸阳黄河轮胎橡胶有限公司年产5.8万套专用轮胎建设项目总工程师崔哲说，需要对接的人越少工作效率就越高，大到土地审批手续办理，小到解决用电供电问题，“项目管家”刘宇林的包抓服务让项目建设周期大大缩短，提升了项目建设效率。陕西咸阳杜克普服装有限公司总经理谭雪峰说，他很感谢“企业管家”刘媛帮企业争取政策，提供精准服务，引导企业更好地发展。
优化营商环境是一项长期性、系统性工程。未来，随着“服务管家”机制的不断完善，相信咸阳高新区的营商环境将持续优化，经济发展也将迎来更加广阔的空间。我们期待咸阳市在持续优化营商环境方面有更多务实举措，让营商环境成为咸阳高质量发展的金字招牌。
2023年，咸阳市经营主体总数达到32.7万户，同比增长8.24%，增幅居全省第四位。咸阳市聚焦目标任务，深化改革创新，精心培育典型案例，“三团两库”服务机制等12项经验做法在全省复制推广。咸阳市秦都区聚力打造的“秦恳办”政务服务品牌等10项案例入选全省营商环境突破年典型案例。
2023年9月，咸阳高新区推行“服务管家”机制，设置“项目管家”和“企业管家”，将服务项目和服务企业有机统一。咸阳高新区为“项目管家”和“企业管家”赋予了会议召集权、工作交办权、事项督办权、直接汇报权、线索移送权、评优建议权等6项事权，引导“项目管家”和“企业管家”履职尽责。截至目前，咸阳高新区共设置“项目管家”47人、“企业管家”23人，对项目、企业进行“一对一”包抓服务。
