作为国家软实力的重要组成部分,智库是现代国家公共决策的参与者和政府战略决策咨询的提供者米乐m6平台登录。智库要真正起到决策咨询作用,智库报告的知识合理性非常重要。合理性主要体现在知识及其应用上,现实中有两种知识合理性。一种是手段合理性,即知识应用内嵌于实际决策过程中,起到政策工具作用,这主要体现在政府决策过程中。另一种是目标合理性,将知识作为决策的主要力量,知识应用的辅助条件服从于合理性要求,这主要体现在智库决策报告中。政府擅长总体性、全方位、综合性决策,智库擅长于决策咨询,两种合理性在智库报告中经常被混淆米乐m6平台登录,因此需要通过合理性评估予以明晰。
智库报告的出台主要对应政府需求,或是政府提出要求,或是智库主动将报告递给政府。政府对智库报告的评价聚焦于政策的有效性、延续性和可操作性,对合理性的要求主要体现在工具性上。有些智库报告具有内在合理性特点,但由于没有相应的评估,报告应该具有的知识目标合理性没有凸显出来。
好的智库报告需要以知识为基础,以知识应用促进社会发展。知识本身具有合理性,但在决策咨询中,知识合理性要通过具体应用体现出来,体现知识内在合理性或者目标合理性要求。也就是说,知识在决策中起作用需要辅助条件,通过这些条件才能构建知识起作用的社会模型。现代社会日趋复杂,单从外部协调很难满足多方利益和文化诉求。只有通过满足知识的有条件应用,才能提升政策针对性、有效性和合理性。
为确保政策的科学性和合理性,智库报告要将知识及其应用合理化。智库报告追求知识应用的内在合理性,与政府决策追求知识应用的外在合理性不同。政府谋求的是总体性、全方位、综合性决策,其合理性要建立在智库报告的合理性之上。智库报告既要提供决策咨询、协调不同群体利益,又要兼顾知识应用、保证政策的科学性和合理性。因此,智库报告不能满足于一般的政策技巧,而要通过知识合理性应用,应对不同群体的诉求,以保证政策持续合理发展。对提供决策报告的智库来说,政策技巧必不可少,这是智库与一般学科理论研究的区别所在。但对智库报告来说,技巧只应在知识应用范围内起作用。
智库报告的知识及其应用有四方面的合理性要求,对应四个维度:现实性维度、普惠性维度、时间性维度和条件性维度。一是报告解决的问题具有现实针对性。它解决的是现实问题,而不是只凭粗略的观察和想象提出问题、解决问题,如果背后缺少现实问题的支撑,报告很难有合理性基础。二是报告提出的政策措施应坚持普惠性原则,这一合理性体现在要让所有人受益。即使无法让所有人受益,底线也是不能以一部分人的利益损害另一部分人利益,这是对知识及其应用的基本要求。三是报告提出的政策措施还要经受住时间的考验,一方面要突破原有政策的知识运用,另一方面要满足政策有效性的时间窗口要求。四是政策既要有合理性目标,还要有合理性条件。任何一项政策目标的实现都需要一定条件,如果报告提出的条件带来的损失大于政策目标带来的收益米乐m6平台登录,显然是不合适的。
智库报告以知识及知识应用为基础,主要是保证政策的科学性、合理性和政策制定的延续性。另外,智库报告可以促使智库研究范式的形成和积累。因为只有长期致力于知识应用决策,才能逐步形成研究范式。缺少研究范式,智库很难进步,甚至会滑坡。
缺少知识目标合理性评估的原因在于以政府决策统领智库决策咨询,将智库决策等同于政府决策。一方面,智库报告受政府决策影响,重视直观判断、外在利益协调,轻视建立在知识推理和知识应用上的利益协调。在现代社会,知识的作用越来越突出,知识在于发现规律,而知识应用在于找到现实中知识起作用的最佳途径。知识在现实中的决策辅助作用,就体现在一定范围内知识应用的合理性。从长远看,政策制定的专业性越来越强,只有利用知识施政才能不断积累优势,达到更好的决策效果。
另一方面,将智库报告等同于政府决策。其实,智库报告只是政府决策咨询的一个环节,报告得到政府认可并不意味着政府完全按照报告的要求实施政策。在实际决策过程中,政府有诸多综合性考虑,这些考虑已经超出了知识及其应用的要求。对于一项政策的实施,政府有自己的目标性、必要性和可操作性要求,实际决策应视智库报告的科学性与具体条件而定。但是,对智库报告来说,科学性、合理性是需要充分保证的。
对智库报告进行知识目标合理性评估,一方面要提供合理性说明,突出其知识及相关应用部分,即报告应用了哪些知识、如何应用和应用后果如何。缺乏目标合理性评估,很难对政府决策起到参考作用。另一方面要组织同行评议,保证智库报告提供的政策咨询的科学性、严谨性、合理性。
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